jbo竞博-发达国家治理大气污染的经验

本文摘要：美国于年施行了《空气污染控制法》，并于年制订了《洗手空气法》年年和年均有最重要修改，沦为大气污染防治的主要法律依据…上述国的主要地区和城市大多基于国家法规甚至迟至国家法律制订了更加严苛的地方性法规条例体系…年英国政府又投放将近亿英镑成立绿色公交基金，希望公交车使用较低废气技术…联邦政府专设环保局展开管理，并正式成立空气质量顾问委员会为总统获取发达国家管理大气污染的经验我国近期经常出现的大范围雾霾天气引发各界普遍注目。

美国于年施行了《空气污染控制法》，并于年制订了《洗手空气法》年年和年均有最重要修改，沦为大气污染防治的主要法律依据…上述国的主要地区和城市大多基于国家法规甚至迟至国家法律制订了更加严苛的地方性法规条例体系…年英国政府又投放将近亿英镑成立绿色公交基金，希望公交车使用较低废气技术…联邦政府专设环保局展开管理，并正式成立空气质量顾问委员会为总统获取发达国家管理大气污染的经验我国近期经常出现的大范围雾霾天气引发各界普遍注目。与之可转换的是，发达国家在20世纪中期也曾集中于愈演愈烈根本性大气污染事件。在此推展下，发达国家对大气污染展开了持续预防，获得了较好的管理效果。本报告总结美、英、日三国管理大气污染的经验，为我国预防当前日益严重的大气污染问题获取糅合。

通过法律具体大气污染防治的主体、标准和措施　　——制订完备的大气污染防治法律体系　　英国早在19世纪就制订了阿尔卡利法和公共卫生伦敦法，并于1956年施行了专门针对大气污染的《洗手空气法》并经多次修改，其后陆续制订和修改了《工厂法》、《工作场所身体健康和安全法》、《掌控公害法》、《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车用于条例》、《环境保护法》等，包含了完备的大气预防法律体系。美国于1955年施行了《空气污染控制法》，并于1963年制订了《洗手空气法》1970年、1977年和1990年均有最重要修改，沦为大气污染防治的主要法律依据。同期还制订了《机动车空气污染控制法》、《国家环境政策法》、《能源供应与环境协商法》及一系列修正案等。

日本于20世纪50年代施行了《烟尘容许法》、《公害对策基本法》、《大气污染防治法》、《增加汽车氮氧化物总排放量的类似措施法》、《环境基本法》等大气污染管理的综合性法律体系。　　上述三国的主要地区和城市大多基于国家法规甚至迟至国家法律制订了更加严苛的地方性法规条例体系。——具体各级政府大气污染防治的权责美国1970年修改的《洗手空气法》具体了联邦负责管理制订全国空气质量标准，州负责管理制订本州合格方法与时间表，地方负责管理明确实施并针对本地类似情况回应展开补足的大气污染防治三级管理体制。联邦政府专设环保局展开管理，并正式成立空气质量顾问委员会为总统获取决策服务。

1990年修改后更进一步具体了联邦政府在管理大气污染防治计划、掌控酸雨、相同污染源操作者许可证、维护平流层臭氧等方面的权责，并拒绝所有最重要工程项目必需提交环境影响报告。环保局可使用放宽派发新的废气源许可证，中止联邦政府公路建设经费等多种手段，制裁并未如期递交空气质量管理计划、计划被驳回或继续执行不合格的州。

英国《环境保护法》和《国家空气质量战略》明确提出中央政府制订统一的国家空气质量战略，但市郡政府有权在无法超过国家空气质量标准的区域申请人正式成立空气质量管理区，并制订远期空气质量行动计划以超过国家标准；国家环境局综合掌控大型、危险性的工业设施，地方政府监管小型、危险性程度较低的工业设施；国家正式成立空气污染身体健康影响委员会，评估各空气污染区对人体身体健康的影响。　　——划界大气污染掌控区域，实施区域国家同步大气污染具备区域性特征，因此各国皆使用区域掌控的办法。1967年美国《空气质量法》划界了空气质量控制区以协商各州间的大气污染问题。

1976年加州首度创建了掌控区域空气污染的政府实体“南海岸区域空气质量管理区”，并彰显其法律、执法人员、监督、惩处的权利，通过制定并实行空气质量管理计划、污水处理许可、检查、监测、信息公开发表和公众参予等方式实观排放量目标。1990年，缅因州、弗吉尼亚州与哥伦比亚特区牵头正式成立了“臭氧传输协会”，并于2003年开始继续执行覆盖面积了美国和加拿大东部各州省的氮氧化物排放量实行计划。目前，美国环保局将全美区分为十个横跨州管理区域，各区域办公室针对污染问题与各州合作。　　英国、日本的大气控制区范围较小，中央和地方的关系更为灵活性。

英国1956年《洗手空气法》中成立的控烟区为城市内部区域；1995年《国家空气质量战略》中设置空气质量管理区也局限于市郡层面，截至2009年12月共计234个地方政府申请人成立空气质量管理区，占到地方当局总数的58%。2008年伦敦区内成立“较低废气区”，原作污染物废气限值，从管制时间、覆盖面积地域、管制对象、运作流程、废气标准与工程进度决定、收费金额、收费方式、惩处规定、应付措施等方面具体了低废气区的政策拒绝。

　　日本的《大气污染防治法》中也奠定了大气污染相当严重区域制度，对该区域实施更加严苛的废气标准。——制订并主动修改大气污染物的种类和废气标准　　1968年英国修改的《洗手空气法》确认了烟尘浓度的“林格曼黑度”，规定在控烟区内不准废气低于“林格曼二度”的黑烟；其后又制订了国家大气排放物目录以评估污染源排放量。

1995年，通过政府和行业代表的联合协商，具体了78个行业的主要污染物标准。2012年起，英国开始实施新的空气质量指数评价体系，明确规定了二氧化硫、二氧化氮、颗粒物pm2.5、pm10、铅等12项污染物的上限值或目标值。美国则根据污染物包含变化和实际情况，在1990年修改《洗手空气法》时将原本的六个标准大气污染物调整为臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、铅以及颗粒物pm，并具体了新的标准。——多种形式确保大气污染防治的资金来源美国大气污染防治经费数额极大且十分多元。

据环保局估计，美国20世纪90年代在空气污染掌控领域的开支在每年310亿美元到370亿美元之间，而2003年环保局全年的工作经费才76.16亿美元，主要经费来源还包括污水处理收费、排污权交易和燃油税酬劳等。英国、日本也十分侧重政府投放的引导起到。英国1956年的《洗手空气法》就具体在控烟区内改装成炉灶的费用，30%自理，30%由地方政府解决问题，40%由国家补助金。

2009年英国政府又投放近1亿英镑成立绿色公交基金，希望公交车使用较低废气技术。日本环境保护的资金来源，除政府必要补贴外，还包括污水处理收费、环保税收、环境基金等；并以补贴和低息贷款的方式增进中小企业和家庭节约能源，以政策补贴和税收优惠希望节约能源汽车，如较低公害汽车的机动车税优惠和停车费免除、天然气公交汽车出售资金补贴、天然气加油站建设费补贴等。日本还创建了独具特色的受害人补偿制度。

1969年《公害受害者救济尤其措置法》具体以政府出资与企业强迫捐款的方式对大气污染受害者患者缴纳医疗退休金；1973年《公害身体健康伤害补偿法》更进一步具体了向污染企业强迫征税污染费以补偿污染受害者患者。　　1990年美国《洗手空气法修正案》月明确提出了排放量交易制度，对于美国污染物排放量特别是在是二氧化硫与铅产生了根本性的大力效果。

此后，发达国家皆开始尝试通过废气权交易制度增进市场对大气污染的调节。

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